单双号限行、限牌、收拥堵费、购车有其位能否有效改善交通状况?记者梳理媒体报道发现,这些措施的效果有待研究——
实施咪表调价方案估计年内没戏,限外措施目前仍未报送广东省*府批准,征收交通拥堵费研究方案刚招标就宣告失败……面对拥堵指数逐渐升高的中心城区交通状况,广州是否已经无计可施?新快报记者近日梳理媒体报道发现,答案是否定的。比如,在年亚运会期间,广州实施单双号限行,治堵效果就很好。不过,参照北京市治堵的实践来看,广州单独实施单双号限行或尾号限行、限牌、收拥堵费、购车有其位四项措施中的其中一项,效果都不会像亚运会期间那样好。广州中心城区治堵,仍需要研究更好的“猛药”。
单双号限行?路面车辆比年多四分之一
广州亚运会期间分两个阶段实施单双号限行措施,总共实施了45天,其效果相当可观。有人甚至将限行时期广州市区的交通状况比喻为“天天像是春运的广州”,意思是当时广州就像是处于春运时期一样,堪比“空城”。而其空气质量连续数天为优级,不少市民至今常把“怀念亚运时的蓝天白云”挂在嘴边。
新快报记者梳理媒体报道发现,在亚运会期间实施的单双号限行,除前后两个阶段的实施区域不同外(第一阶段为全市,第二阶段为老六区和番禺部分路段),对于以汽车尾号来划分是否获准行驶的规定是一样的,即按车牌(含临时行驶车号牌)最后一位阿拉伯数字实行单号单日、双号双日行驶。这样一来,相当于全市每天上路的机动车数量减少了至少一半。
值得注意的是,年11月亚运会召开时,广州市机动车保有量为.7万辆,其中汽车保有量.6万辆。也就是说,即使所有获准行驶的车辆全部出街,每天在路面上也仅有80万辆左右在行驶。而如果广州现在开始实施单双号限行,那么每天路面车辆最大数约为万辆多一些,也就是说,单双号限行对治堵会马上带来利好,但肯定不及亚运会期间效果好。
限牌?车主可能会“外地上牌广州开”
单双号限行与限牌令和限外结合这样的控制机动车存量增量的措施,与通过收取拥堵费和调整停车费用等价格杠杆相比,有着明显的“快热”效应。它直接控制机动车的路权,保证拥有路权的机动车可以多占用道路资源。广州亚运会期间的单双号限行措施,与大力倡导绿色环保出行、保证公交车和亚运车辆优先、全面限制货车进入广州以及封停部分公务车辆等措施相结合,事后统计证明,这些措施使得每天有过半机动车停驶。
而鲜为人知的是,单双号限行等尾号限行措施也有着“慢热”型的负面效应。比如,北京市自年开始实施尾号限行措施,每天选取两个数字,与机动车最后一位阿拉伯数字对应,禁止上路行驶。专家称,此举可以控制超过20%的机动车上路行驶。而在实施之初,北京市的道路拥堵状况也确实得到了极大缓解。
不过,北京人民因限行就转为使用公共交通出行。年北京实施尾号限行,当时该市机动车保有量为万辆,到了年初,这一数字已经达到了万辆,相当于每个月上牌近4万辆。年底北京市开始限牌,每年保留15万个上牌额度,而截至年4月,北京市机动车保有量超过万辆。目前,这一数字为万辆左右。
专家分析认为,尾号限行之初机动车上牌数目猛增,是因为北京很多居民想通过多买车的方式来规避限行;限牌令颁布之后,已经有车的市民甚至发动所有亲朋好友都参与摇号,目的是为了每周至少有两三天可以开车。与年相比,北京市实施尾号限行治堵的“疗效”已完全消失。
结合广州目前的情况来看,如实施单双号限行,较为富裕的市民很可能会多购置一辆汽车,每天换着开。而且值得一提的是,广州市目前并没有限外,周边城市中,虽然深圳和佛山车牌无法得到,但东莞、珠海等珠三角城市的车还是较为容易上牌。如果摇号不中或竞价太高,这些广州市民很可能会加入“外地上牌广州开”一族。
收拥堵费?要考虑时段、路段和收费方式
从年开始,北京市开始讨论收取交通拥堵费的可行性。上个月中旬,媒体再度报道北京市已在安装疑似为收取拥堵费准备的电子监控设施,位置位于八达岭高速进京方向北沙滩桥以南。按照媒体报道的计划时间表,北京市很可能在今年年内实施这一措施。作为全国机动车保有量数目最多、最早开始实施限行和限牌措施的北京,其每一步治堵措施都对广州有借鉴意义。
所谓收取交通拥堵费,即指对在某一个特定时间段行驶在某一条特定的较为拥堵路段的所有车辆,征收一定费用,以价格杠杆来引导车辆不要进入拥堵区域。在广州,征收交通拥堵费是年获得通过的“治堵30条”中的一项措施,此前广州市交委曾试图以*府出资方式招标实施方案草案,但以失败告终。在限外和咪表调价措施暂时没有最新动作的当下,广州很有可能会重启这项措施的研究,但需要考虑时段、路段的选择和收费的方式。
而北京市在这些方面就显得容易得多,对于本地牌号车辆,可以通过车船税附加费等一年一交的方式向车主收取交通拥堵费;对于外地号牌车辆,由于北京是首都,所有进京车辆必须经过关卡,交通部门只需在监控中记录下车牌号码,车辆出京时一并缴纳即可。
购车有其位?须解决老城区车位的产权问题
据今年5月底媒体报道,北京拟在年出台《北京市机动车停车条例》,并按照“有位购车、停车入位、停车付费、违停受罚”的思路制定相关规定。媒体报道称,有位购车和征收拥堵费双管齐下,限牌、限外和尾号限行必定会退出历史舞台。
而在广州,购车有其位也是计划调研的措施之一,只不过停车场收费已经调整近一年,咪表收费调价实施暂时被拖慢了进度,导致购车有其位暂时还排不上日程。如果要在广州实施这一措施,必须解决老城区有产权车位的性质问题,因为按照物权法,不少小区地下车位只能租赁、不得出售。
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